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是其他40余种食物链上层生物的饵料
添加时间:2019-10-21
 

  “去年6月,招远市人民检察院依法提起行政公益诉讼,请求判令行政执法机关依法履行法定监管职责。” 办案检察官冯泉领介绍,法院判决予以支持,行政执法机关随即成立工作小组,依法履行监管职责,违法小码头得以拆除。

  毛永强说,公益诉讼面临的问题错综复杂,有相当一部分是历史遗留问题和现实问题的交织、履职责任问题和发展中出现问题的交织,检察机关通过监督维护社会公共利益,实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。

  探索生态修复:以个案警示震慑非法捕捞

  “检察官作为公共利益的代表,我们在办理这类案件时,起诉不是目的,重要的是恢复被破坏的海洋资源和环境。”宋春光说。

  建设美丽中国,离不开海洋生态环境资源保护。山东省海岸线约占全国的1/6,近年来,山东海洋生态环境资源保护压力日益加大,特别是在陆源污染物排放和非法占用海域等方面,人民群众通过来信、举报等方式向山东检察机关反映情况。

  原来,涉案小区建于上世纪90年代,位于前海一线,离海最近的只有数米。当时市政排污设施不配套,小区自建污水池自行处理生活污水。多年后,由于设备老化,生活污水未经有效处理直排入海,出现了污染海洋水体、影响群众生活的情形。


  这件事涉及民生,一关了之不行,一罚了之更不成。如何解决排污问题,成为摆在检察机关和环保部门面前的难题。“检察机关没有单纯督促环保部门关闭排污口,而是把保护生态环境和维护民生民利相结合,合力寻找保护海洋生态环境的有效措施。”崂山区人民检察院检察长毛永强介绍,去年7月,检察院分别向环保部门、市政部门发出公益诉讼诉前检察建议,督促被建议单位依法履职,在确保涉案小区生活污水处理设施临时运转的同时,铺设主管道、消除污染源。

  事实上,行政执法机关收到检察建议后,进行了回复称:已在违法现场张贴了《限期拆除通知书》,要求业主自行拆除违法建筑,否则按无主物处理。既然行政机关已经发出拆除通知了,检察机关为什么还要提起诉讼?

  8月是休渔期。“我们这儿是小地方,检察院办理的几起案件很快传开了,非法捕捞要承担刑责,还要罚款。”渔老板周大强告诉记者,这些案件给渔民提了醒儿,也确保开海后渔民的丰收。

  相对于其他类型的公益诉讼,对于检察机关来说,行政公益诉讼的开展面临不少的困难和阻力。“目前,公益诉讼的环境有待进一步优化,不理解、不支持的情况时有发生,还存在案件线索发现难、取证难等方面的问题。” 招远市检察院检察长姜峰表示,行政公益诉讼工作的出发点在维护公益,检察机关履行这项职责与行政机关执法的追求是一致的。

  锲而不舍促履职:拆除违建恢复海洋蓝

  在小区现场,记者发现,为了保障群众生活,原来排污口仍在排放生活污水,但是经过环保部门临时处理后,最大程度地减轻了对海洋的污染;原来污水处理池经过改造,新排污系统也已安装完毕。“目前,已有3个小区完成了全部工程,随着调试工作的结束,前海排污管道将彻底封死。全部工程结束后,这段近10公里的海岸线将实现生活污水零入海。”贺世国介绍。

  走访整改情况过程中,青岛市生态环境局崂山分局局长王勇也来到了现场,“下一步还要现场摸排各类排水口情况,督促进行整治。”王勇表示,检察机关开展公益诉讼以来,督促、协调政府各职能部门,形成解决问题合力,环保部门工作效率比以前提高了。

  “资源要合理有节制地利用,近年来,由于过度捕捞,面临资源匮乏问题。渔民要养家糊口,但如果不择手段就会形成负面的连锁反应,不仅影响了海洋生态,也会导致渔民丢掉饭碗。” 环翠区海洋执法大队工作人员刘浩说。

(责编:李枫、岳弘彬)

  按照法律程序,检察机关向当地行政执法机关发出诉前检察建议,建议依法及时作出处理,恢复海域原状,然而小码头因种种原因一直未予拆除。

  “海洋的生物链条相互依托,丁某等三人捕捞的鳀鱼虽是低端饵料型非经济鱼类,但是在海洋生态系统中具有最基础的生态地位,是其他40余种食物链上层生物的饵料。”负责该案公益诉讼的检察官宋春光介绍,非法捕捞对生物群落和海洋生态环境的稳定产生直接干扰和损害,不利于渔业资源的可持续发展,损害了社会公共利益。

  这样的变化,源于一份诉前检察建议。“2017年下半年开始,有群众陆续向青岛崂山区人民检察院举报,小区生活污水直排入海,污染了海洋水体、严重影响了居民生活。”崂山区人民检察院检察官贺世国介绍说,经过走访他们发现相邻其他6个小区也存在类似情况,是个共性问题。


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